潮新闻 记者 沈吟

(资料图)

中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅

印发《关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施意见》的通知

各市、县（市、区）党委和人民政府，省直属各单位：

《关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施意见》已经省委、省政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共浙江省委办公厅

浙江省人民政府办公厅

2023年4月18日

关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施意见

为全面加强新形势下森林防灭火工作，切实提高森林火灾综合防控能力，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》精神，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，按照省第十五次党代会和省委十五届二次全会部署要求，深入实施“八八战略”，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，持续优化体制机制，压紧压实防控责任，全面推进森林防灭火一体化。到2025年，实现森林防灭火工作重心向关口前移、源头管控拓展，治理方式向群防群治、依法严管拓展，基础设施向科学统筹、补弱建强拓展，火灾扑救向以水灭火、空地协同拓展，安全建设向抓在平时、严在战时纵深拓展，森林火灾受害率控制在0.8‰以内。到2030年，森林防灭火能力显著提高，全民防火意识和法治观念持续增强，综合防控水平全面提升，全省森林防灭火工作取得明显

成效。

二、强化政治担当，压紧压实各方责任

（一）从严从紧压实党政领导责任。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，强化属地责任。加强各级党委对森林防灭火工作的领导，实行政府行政首长负责制，以省、市、县、乡、村五级林长制健全森林防灭火责任分级落实机制，构建一级抓一级、层层抓落实、纵向到底、横向到边的责任体系。完善全覆盖、全过程责任考核和动态评价机制，切实将责任落实到防火一线。全面推进全省乡镇森林防灭火工作规范化建设，2025年底实现全省有森林防灭火任务的乡镇规范化建设全覆盖。

（二）落实落细职能部门监管责任。充分发挥省森林防灭火指挥部牵头抓总作用，强化组织、协调、指导、督促职能，综合运用褒扬激励、约谈督办、调查处理等方式，推动各级各类责任落实。应急管理部门负责综合指导各地和相关部门森林火灾防控工作，牵头开展火灾预警监测和信息发布，组织指导协调森林火灾处置工作。林业部门具体负责火灾预防，组织指导和开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设和火情早期处理等工作并加强监督检查。公安部门负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破，协同林业部门开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等工作。各市、县（市、区）森林防灭火指挥机构和省级各成员单位细化任务分工，明确衔接关系，加快形成上下贯通、统筹联动的工作格局。

（三）强化落实经营生产单位和个人责任。在林区内从事生产经营、调查设计、建设施工、采石采矿等各类活动的单位和个人要严格履行责任，划定责任区，确定责任人，签订责任书，认真落实各项火灾防控措施。

三、加强力量建设，稳步提升科学扑救能力

（一）健全指挥体系。完善各级森林防灭火指挥机构，实现上下基本对应。加强各级指挥机构办公室和主管部门业务能力建设，在主管部门领导班子中配备防灭火实战经验丰富的领导干部。加强指挥员队伍建设，强化指挥员培训和业务提升，按照国家规定实行指挥员持证上岗制度，提升火场前线专业指挥能力。

（二）完善队伍体系。落实国家应急体系规划，以建设标准化、管理规范化、装备机械化为重点，2025年底前，全面加强49个森林火灾高风险县（市、区）防灭火专业队伍建设。规范森林防灭火专业、半专业力量的训练内容、组训方式、考核标准，完善管理和保障机制。高质量抓好航空应急救援体系试点省建设，统筹优化全省应急救援航空器布局，加强与地面救援力量协同培训，增强空地联合救援能力，提升立体化救援水平。充分发挥人工增雨在森林防灭火中的积极作用，建立关键时期集中作业机制。充分运用现有资源，集约高效布局建设国家综合性消防救援机动队伍。加强民兵等力量及干部群众的防灭火技能训练和装备配备。林业部门统筹加强火情早期处理能力建设，对火情快速反应，做到早发现、早报告、早出动和安全高效处置。

（三）加强专业人才体系。各级要加强森林防灭火智库建设，健全防灭火专家咨询制度，提供专业技术支撑。加强森林防灭火、航空消防等紧缺人才培养，搭建专业人才培养平台，构建完善的人才培养应用通道，并注重在实战中发现、培养和使用人才。

四、建强基础设施，全面夯实森林防火根基

（一）坚持统筹规划。完善各级森林防灭火专项规划并推动实施，优化建设任务，提升工程建设质量。加强国土空间总体规划与森林防灭火专项规划衔接，明确林区防灭火设施布局，林区各类工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收防灭火设施。

（二）全面加强重要基础设施建设。推进实施生态防火工程建设，通过新建与改造相结合，因地制宜推广耐火树种，提升林业生态系统耐火阻燃能力。加强森林防火应急路网建设，2023年至2025年力争建设防火巡护道1000公里，到2027年力争再建设1000公里。森林城市周边构建集自然阻隔带、工程阻隔带和生物阻隔带于一体的现代科学林火阻隔系统。重点加强环区域、环目标核心圈的防火道、隔离带、视频监控、检查站、蓄水池等防灭火设施建设。加快建设起降点、取水点等航空消防基础设施。加强重点林区通信基础设施建设，构建无线集群、卫星、无线网格网络自组网等多种技术手段相结合的应急通信网络，保障断路、断网、断电等极端条件下通信畅通。

五、强化源头治理，积极主动事前防范

（一）筑牢宣传教育防线。坚持不懈强化群众防火意识，持续开展“3·19”森林防灭火系列宣传活动，推进宣传教育常态化、全覆盖。突出对重点时段、重点地区、重点人群的宣传教育，全面构筑群防群控的安全屏障。丰富宣教手段，依托农村应急广播、流动宣传车、声光电警示装置等设施设备，融合村规民约，创新运用贴近群众、丰富多样的宣传形式，深入开展森林防灭火宣传工作。强化警示教育，通过媒体及时曝光一批典型案例，以案释法，形成强大震慑效应，织密织牢群防群治的思想防线。

（二）筑牢火源管控防线。针对林区和农林交错地区森林火险情况，坚持疏堵结合，严格落实用火审批，加强事中事后监管，有效化解森林防火与生产性用火矛盾。严格落实防火检查、日常巡护等常态化管控手段，重点加强祭扫用火、农事用火、林区施工生产用火和景区野外用火管理。倡导绿色祭祀、文明祭祀，减少祭祀用火行为。定期开展专项行动，严厉打击野外违规用火行为。统筹优化农作物秸秆综合利用，力争综合利用率稳定在95%以上。建立健全长三角、浙闽赣区域联防联控机制，加强省域间合作，及时妥善处置交界区域火情。

（三）筑牢隐患排查整治防线。持续推进森林火灾风险普查工作，高质量完成普查、评估、区划等工作。科学组织计划烧除和清理重点林缘部位可燃物。深入开展火灾隐患排查整治，突出国家公园、城市面山、林间村等重要区域，以及林区输配电线路、林区油气管道、民用爆炸物品器材仓库等重要目标，建立隐患台账及责任清单，实行销号管理；对一时难以彻底解决的风险隐患，明确日常监管责任和应对措施，坚决防止“查而不处”酿成大祸；探索重大问题隐患责任倒查机制，将重大火灾隐患按程序纳入省委“七张问题清单”整改落实。军民融合、发展改革（能源）、民政、交通运输、农业农村、文化和旅游等部门及石油化工、电力等企业在各级森林防灭火指挥机构的组织下，协同开展本行业领域森林火灾隐患的排查整治。

六、加大科技创新，不断提高智能防控水平

（一）强化科技赋能。发挥高校和科研院所优势，深入研究森林火灾防御技术和林火机理，开发和推广应用森林防火新技术，开展森林防灭火实用技术培训，加速森林防灭火科研成果转化和产业发展。加快装备转型升级，重点突出以水灭火、个人防护等装备建设，推广应用高科技防灭火装备。搭建科技创新平台，引导高新技术企业加强智慧防火、智能灭火技术的研发应用，提升科技赋能的质量效益。

（二）提升精密智控水平。持续迭代“森林防灭火在线”应用和省静止卫星林火监测系统，采取卫星监测、视频监控、地面巡护等多种手段，不断提升火情监测覆盖率、识别准确率、核查反馈率。推动“森林防灭火在线”应用与“基层治理四平台”一体贯通，实现信息共享、互联互通。加快推进全省“林火智治”平台建设，实现森林火灾快速处置业务流程变革。

七、强化应急处置，科学高效安全灭火

（一）优化运行机制。严格执行会商研判、预警响应、信息共享、督查检查等机制，定期组织公安、应急管理、林业、气象等部门开展会商研判，指导督促采取针对性防控措施；完善信息共享平台，实时互通互报火险预警、火情热点等即时信息；加强督导检查，确保各项防控措施落实到位。探索建立高森林火险红色预警期间实战化运行机制，实行主要成员单位联合值守制度。

（二）加强备勤备战。健全各级各类森林火灾应急预案，强化针对性演练，49个森林火灾高风险县（市、区）每年至少开展1次应急演练。动态优化部署，在重点时段、重点地区实施指挥、力量、装备靠前驻防。深化对不同区域环境、多方力量协同、多种作战样式综合运用的战法研究。建立健全防灭火物资全链条保障机制，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。

（三）有效防范应对极端情况。在常态化防控的基础上，综合运用现代火险感知手段和多渠道信息，提升大火巨灾早期预判能力，加强预警响应，全力阻断致灾因子耦合导致大火巨灾。把林区重要目标、村居、林（农）场、森林城市、重要输电线路等列入重大风险清单，科学谋划应对措施、前置安排以及保底手段，强化组织指挥、力量编成、扑火资源调配，完善配套保障，确保防范化解重大风险。建立极端天气条件下联合督查机制，加强对乡镇一线森林防灭火工作的督促检查，压实防控责任和措施。

（四）坚守安全底线。强化经常性教育培训，突出日常扑火安全教育、科学指挥扑火技能和紧急避险技能训练，提升安全扑火及自救互救能力。落实专业指挥的刚性要求，加强火场安全管控，预先做好紧急情况下的避险方案，安全高效展开扑救。抓好航空消防飞行安全工作，杜绝飞行安全隐患。按照有关标准严格配备防灭火人员防护装备。

八、完善法规制度体系，积极推进依法治火

（一）健全完善法规制度。完善防灭火地方性法规，及时修订《浙江省森林消防条例》。优化健全森林防灭火标准体系，坚持急用先行制定相关标准。完善防灭火工作监督、检查、考评等制度。

（二）严格依法责任追究。强化森林防灭火工作执法，依法查处违法违规行为，提高火案侦破效率。健全火灾责任追究制度，严格按照要求开展森林火灾调查评估，严肃追究火灾肇事者法律责任，对防灭火工作中失职失责造成严重后果或者恶劣影响的，依规依纪依法追究党委和政府、有关部门、经营单位及有关人员的责任。

九、强化组织保障

（一）强化组织领导。各级党委和政府及有关部门要提高思想认识，坚持人民至上、生命至上，始终把保护人民群众和扑救人员生命安全放在首位，主动担起责任，把森林防灭火工作纳入经济社会发展全局积极谋划推动，确保各项措施落地见效。要加强政策解读，及时总结推广先进经验与做法，积极营造关心和支持森林防灭火工作的良好氛围。

（二）加强资金保障。按照财政事权和支出责任划分原则，加大对森林防灭火工作的资金投入力度，把森林防灭火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划，在充分利用现有资源的基础上，合理安排相关经费，优先保障重点事项。拓宽长期资金筹措渠道，探索建立多层次、多渠道、多主体的防灭火投入长效机制。

（三）加大政策支持。针对防灭火高危行业特点，合理保障防灭火从业人员待遇，落实防灭火人员人身保险，按规定予以褒扬激励。各级政府根据防灭火实际配备专用车辆，落实车辆编制并纳入特种专业技术用车管理。按规定规范车辆管理，统一标识涂装。森林消防车辆依法依规享受应急救援车辆相关政策，确保扑救火灾时快速通行。

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